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	全國企業管理現代化創新成果二等獎

　　次關鍵設備熱線許可。以門型風閥類設備為例，電力企業的門分為很多類型，其中一種是作為通風系統閥門的形式存在的，對于這一類設備，由于與常規閥門在外觀上差異較大，被誤動作的風險更高，公司專門對此類房門進行了專項提示和管控，明確開啟/關閉此類房門前必須得到值長或副值長的許可，極大程度上降低了現場人員誤動作通風系統設備導致影響系統功能、影響機組安全穩定運行的情況發生。

　　其他設備熱線管控。值長是運行值的核心，不能把所有精力只關注在一件事情上。因此，大部分的電力生產設備，是由主控操縱員、現場人員來進行熱線管控的。這也是熱線指揮體系的重要組成部分。

　　圖3 熱線指揮體系示意圖（略）

　　當班值人員作為總體協調人員，對工作把好最后一道關，確保風險管控計劃順利實施，防止不同專業人員獲取信息不全面的情況下開展了對機組產生影響的工作。切實降低了工作風險，表征了風險管控體系建設的基礎。

　　第二、設備性能提升制。

　　當今發電機組作為高精尖技術的產物，自動化程度非常高，因此設備的可靠性提升對于機組運行穩定性的提升具有舉足輕重的作用，設備性能的高低，直接決定了精細管控的水平，因為在一些列可靠性極低的設備面前提精細管控是不切實際的。為此，公司制定了設備可靠性持續提升機制，用以確保實現風險精細化管控的物質基礎。

　　主控無報警運行機制。報警一定程度上體現了設備性能的弱化，為了提升設備可靠性，降低機組報警數量，保障兩臺機組安全穩定運行，公司編制《一、二號機組主控室零報警運行專項方案》，明確報警響應流程和處理要求，實現了主控無報警常態化運行。

　　設備主人制度。為了精細化提升重要設備性能，公司制定設備主人制度，從運行、維修、設備管理不同維度進行分工協作，將設備健康管理與缺陷精細化管理制度相結合，不斷完善重要設備的基礎數據。通過定期編制設備主人可靠性報告和編制設備啟動關鍵運行參數材料，促進設備可靠性提升，極大程度提升了機組運行穩定性。

　　主控無報警，是提高設備可靠性的初步階段，因為單靠主控報警無法提前識別設備隱患；而設備主人制度的建立，則代表了精細化提高設備性能的措施，從具體設備入手，保障設備安全，為精細化風險管控提供了物質基礎。

　　（三）制定標準化風險處置措施

　　1．編制編制標準化任務操作規程

　　風險的識別和管控是降低風險的重要措施，但是直接降低風險的措施永遠是風險處置措施，也就是工作執行的具體方式。為了避免個體能力差異帶來的風險管控工作的區別，公司使用標準化任務操作單制度來將以往同類型工作的經驗反饋、良好實踐及風險預防措施直接體現的具體執行步驟中，無論執行個體風險意識強弱、工作技能高低，只要嚴格按照標準化任務操作規程執行，則能夠將工作風險將為最低甚至將為零。

　　為了保證規程的準確性，設置一系列標準化規程編校審批流程，以及制定標準化定期升版機制，確保規程的正確性，以及與現場設備的一致性，避免規程錯誤帶來的額外風險。

　　2．基礎保障制度

　　第一、全流程文件制。

　　高質量的文件體系是安全生產理念與現實工作之間的橋梁，同時也是實現組織內部人員薪火傳承的基礎。電力行業發展至今，常規操作文件、故障/事故處理文件已較為完備，但是部分電廠關于不同階段、不同狀態下指導機組穩定運行的輔助指導類文件尚有一定程度不足。在基于立體化風險管控理念指導下，公司建立了一體化全流程、全覆蓋文件體系，一方面包括機組參數趨勢分析類文件和缺陷、高風險工作識別管控類文件，實現了某一時間段內機組穩定運行的監視和管控的橫向全方位覆蓋；另一方面包括指導機組狀態改變時的全壽期風險管控類文件，實現了縱向全時間段覆蓋機組風險管控。

　　全流程、全覆蓋文件機制的創建，明確了電力生產領域風險管控體系中立體化核心特點。

　　第二、偏差管控制。

　　當具備了全流程、全覆蓋且可執行性強的規程體系后，“最后一公里”的問題就成了如何有效執行，如何避免偏差的問題。因為無論工具再好，執行中出現偏差不僅無法降低風險，還可能帶來額外的其他不可預知風險，因此，人員行為偏差的管控在體系建設中發揮不可替代的作用。

　　全體人員規范提升機制。公司通過建立防人因失誤工具使用偏差和常見行為規范偏差數據庫，利用統計學方法，分析不同重點人群的行為規范偏差并制定針對性糾正行動，通過趨勢分析確定糾正行動的有效性，從而達到科學制定管理行動的目的。

　　圖4人員行為偏差趨勢圖（略）

　　小偏差清零機制。公司有效落實人因精細化管理措施，重點關注人因類小偏差，從小事做起，嚴格落實人因管理要求，防微杜漸，全員提升，消除重大運行事件的孕育溫床。

　　（四）制定特殊風險應對機制

　　1．持續完善風險管控預案

　　標準化風險管控體系建設能夠取得成果的前提之一就是必須切實認識到：體系建設中必然存在非標準狀況，因此不斷將非標準狀況轉化為標準狀況成為一種必然的措施。

　　針對非標準化風險管控工作，除了上述提到的標準化風險管控措施外，還必須建立完整的預案收集升版機制，以便于將各種非標準工作轉變為標準工作，持續完善和提升風險管控預案，不斷追求卓越，不斷自我挑戰和提升。

　　2．基礎保障制度

　　第一、全員技能提升制。

　　降低電力生產領域風險的一項重要措施就是持續保障人員整體提升，主要包括保障機組穩定運行的理念、技能及機制的提升。

　　值長領導力提升機制。值長是運行值的靈魂，是熱線指揮體系的核心，值長領導力的高低，直接決定了機組穩定運行水平的優劣。為了提高值長領導力，公司實施年度值長領導力提升機制，開展了“值長說事件”、“值長WANO導則領學”等一系列活動。

　　各科值協同機制。為了解決機組存在的熱點、難點問題，并促進各科值技能水平共同提高，公司制定了各科值協同機制，明確了該機制的準入條件和標準化流程，在充分研討的基礎上制定強化行動，實現值長對重要缺陷處理、處室管理優化的高度參與。

　　值長領導力是對團隊個體的提升，體現了公司“管理出優秀的你”的理念；而各科值協同機制，則體現了個體對于組織和體系的反哺作用，體現了“優秀的你去管理”的理念。這兩種理念互相促進，共同提升人員技能，持續降低電力生產領域風險。

　　第二、重大工作復盤制。

　　前事不忘，后事之師。當前要求電力生產行業高質量、快速發展的前提下，從業人員已經沒有太大的試錯空間，因此必須在已經執行過的重大工作中不斷汲取營養，不斷提升風險管控能力。

　　公司結合廠內和同行電廠良好實踐，制定重大缺陷檢修活動的復盤機制，通過組織各專業對檢修過程整體分析，收集專項工作過程中產生的經驗數據和待改進項，將相關內容收集到運行控制方案中，作為重要經驗反饋對后續同類工作進行指導。

　　圖5 重大工作復盤機制流程簡圖（略）

　　（五）制定標準化資源保障機制

　　1．完善組織構架，提供組織資源保障

　　基于標準化、立體化、可推廣化的電力企業生產領域風險管控體系建設是以完備的信息傳遞和處理為重要手段，因此搭建信息收集機構-組織協調機構-戰略決策機構-工作執行機構四層一體的組織構架，明確職責分工，強調一體管控，高效執行，具有非常重要的意義。

　　公司組建了生產計劃管控、當班主控管控的兩條信息收集機構，日常計劃工程師團隊為主體的組織協調機構，以早晚會等生產會議平臺為基礎的戰略決策機構和以運行值/檢修班組為主體的工作執行機構，具有完善的組織構件，提供了堅實的組織保障。

　　2．制定人員激勵/監督機制，提供人力物力資源保障

　　公司與科研院所共同開發了針對全體運行人員的績效考核軟件系統，改善了以往績效考核規則寬泛、無法有效區分和引導的問題，將考核細則擴展為數百項，以對機組安全的貢獻度為主要評判點，科學評估相關人員在電力安全生產領域中的有效工作量，并對安全生產帶來負面影響的組織或個人進行以警示為主的負面考核監督，并以績效考核結果為資源分配依據，有效的激發了電力生產領域人員的積極性與責任心，為體系建設提供了切實的人力物力資源保障。

　　（六）制定標準化體系建設準則

　　體系建設四大準則

　　標準化風險分析方法和“兩通報、四管控”工作機制，本質是對電力生產領域的工作風險進行管控，基于“標準化、立體化和可推廣性強”的體系特征進行框架搭建，為了使體系建設藍圖更為清晰，提煉出標準化電力生產領域風險管控體系四大準則如下：

　　準則一：信息傳遞和處理制度化

　　公司制定了詳細的機組日常信息傳遞和管控的管理制度，針對正常信息，經過全面的公司級會議討論分析，制定工作計劃，確定處理方案和風險管控措施，降低非預期情況發生。針對異常信息，特別是針對緊急的機組異常信息，采用高效的緊急分析手段，主控人員、專業人員及支持人員同時行動、制定專業化的緊急干預措施，并通過信息匯總與跟蹤機制，實現異常緊急處理和后續行動持續跟蹤。

　　準則二：風險分析和管控體系化

　　體系化的風險分析和管控措施包括兩方面內容：全面化和精細化，在全面管控的基礎上進行精細管控才能有效降低現實工作風險，進一步避免在紛繁復雜的電力安全生產領域兩個典型反面現象：“拆東墻補西墻，顧此失彼”、“眉毛胡子一把抓，撿了芝麻丟了西瓜”。

　　保障全面性的主要手段是風險管控方案推演、挑戰制度。通過借鑒軍事領域“紅藍雙方”對抗模式，白班科值負責與維修、技術等外部部門聯合編制高風險工作風險管控預案，進行風險“防御”，采用桌面或現場推演，尋找預案漏洞，模擬風險“攻擊”，不斷完善方案。在多輪“攻防演練”中，持續尋找和彌補方案漏洞，從而保障風險分析和管控的全面性。

　　保障精細性的主要手段為風險分級管控制度。對具體的某項工作而言，風險管控的力度必然是越大越好。但對于宏觀的電力安全生產領域工作管控而言，卻要避免因“眉毛胡子一把抓”而出現“揀了芝麻丟了西瓜”情況。公司調研、整理、歸納了多家優秀同行電廠的良好實踐，根據工作出現風險的可能性和出現風險后的嚴重程度，使用定義法、歸納法及統計法等數學工具，制定了一整套相對完善且可執行性很強的運行操作風險分級管控制度，確保了精細化風險管控。

　　準則三：人員技能提升全面化

　　由于電力行業的特殊性，強調精密的專業化分工，任一專業人員不可能經歷所有的高風險工作，風險管控措施、執行經驗反饋等都是以可長期保留和查詢的文件方式出現的，而且面對的是全體運行領域人員，甚至是全體生產領域人員，受眾面廣泛；并且在同一類型高風險工作的多次實踐中，必將不斷完善風險管控文件，實現風險管控措施及經驗反饋的高質量積累，以實現風險管控體系的不斷優化和可持續發展。

　　最后再輔以本體系建設中編制的各類風險識別、分析和管控教材、技術文件與管理程序，全面覆蓋電力生產領域各崗位的風險管控措施，可實現從新員工入職第一天開始的“一站式”風險管控培訓，從而達到電力生產領域風險管控能力的全員整體提升

　　為了解決上述現象，公司將風險管控措施、各類經驗反饋材料以可長期保留和查詢的生效文件方式出現的，面對全體電力生產領域人員，受眾面廣泛；可以保障團隊內部所有人員能力的全面提升。

　　準則四：措施效果提升持續化

　　為了避免風險管控措施的僵化和弱化、與現實脫節等情況的發生，公司推行了“重要工作復盤機制”，通過組織各專業對檢修過程整體分析，收集專項工作過程中產生的經驗數據和待改進項，將相關內容收集到運行控制方案中，作為重要經驗反饋對后續同類工作進行指導，從而保障風險管控措施有效性得以持續提升。

　　以上四方面細則以體系化管理為基礎，強化全員參與與整體提升、強調以人為本，通過制度化管控和建立各種適用面廣泛的機制，來實現可復制、可推廣的核心特點。

　　（七）制定標準化體系建設思想

　　一套成功體系的建設，不僅要有微觀的工作方法和中觀的體系機制，更要有宏觀的指導思想。指導思想是整個體系的靈魂，可以毫不夸張的說，指導思想的優劣直接決定了體系建設的上限。

　　核電企業生產領域標準化風險管控體系建設，來源于電力安全生產實踐，立足于電力安全生產實踐，也必將服務于電力安全生產實踐，體系建設的標準化特征以及引申出的立體化和可推廣性強特征，無一不是針對電力安全生產實踐中切實降低工作風險的。因此，對標準化電力企風險管控控體系進行剖析和升華，以系統化全面降低電力生產領域工作風險為目標，公司創造性地構建了“1-2-5”戰略思想。

　　圖6“1-2-5”戰略思想簡圖（略）

　　一項中心：系統化全面降低電力生產領域工作風險。

　　兩條主線：一、建立運行白班科值離線風險管控體系；二、建立運行當班值熱線風險管控體系。

　　五個方向：

　　1）標準化。編制針對不同崗位、不同工作類型的標準化執行單，相關人員都可以借助各類執行單實現標準化管理，有效降低個體能力等差異等原因導致的風險管控不足；

　　2）立體化。新時代背景下，中國電力行業各機組都將風險管控置于首要位置，創造出了大量風險管控的良好思路和良好實踐。體系要求“站在巨人肩上”，集百家之所長，將各類風險管控措施融合為一個有機整體，實現立體化管理和全流程覆蓋；

　　3）精細化。將各類高風險工作的應對行動進行深入分解和剖析，剔除“標題類”、“口號類”行動措施，實現精細管理，切實提高可執行性；

　　4）制度化。制定切實有效的管理制度，完善組織機構和人員激勵/監督措施，明確管理要求，細化資源分配和保障措施，從管理層面確保體系良好運轉；

　　5）可持續發展。體系是為解決實際問題而出現的，再完善的體系也不可能使用一種方法去解決接連出現的新問題，因此必須建立防止體系僵化的措施，避免驕傲自滿和固步自封思想，實現可持續發展，不斷為體系注入新鮮血液和新的活力。

　　“1-2-5”戰略思想，是體系建設的思想保障，也為體系建設明確了總體工作思路，即：通過“五個方向”的有力推動，持續完善白班科值離線管控體系和運行當班值熱線管控體系這“兩條主線”，最終實現全面降低電力生產領域工作風險這“一項中心”。

　　三、核電企業生產領域標準化風險管控體系建設的效果

　　（一）提高經濟、社會效益，促進電力行業高質量發展

　　2022年開展精細化、標準化風險管控體系建設以來，公司提高調門試驗功率平臺，為公司提高了經濟效益，全年可帶來直接受益274.56萬元。電動開閥工具的使用，一定程度縮短了機組大修主線工期，降低了電廠損耗，提升了發電量，每年可帶來收益約600萬元。

　　體系建設提升公司機組安全水平，為促進海南自貿港建設提供了有力保障；同時提升了電力行業本質安全水平，利于行業發展。該體系適用性很強，可推廣至航空航天、醫療等其他“高精尖”行業，可有效促進社會整體高質量進步。

　　（二）創建標準化體系和制度，落實集團戰略部署

　　自開展基于標準化、立體化、可推廣化的電力企業生產領域風險管控體系建設以來，公司徹底改變了以往風險管控方案數量少、用過即廢、重復利用率低的情況，形成了系統化的體系，從方案編制、推演挑戰、經驗反饋、再升版到有效收錄等各個環節均形成了標準化制度，極大提升了電力行業風險管理水平，切實將中核集團管理創新戰略落到實處，新編制標準化制度達20余份。

　　（三）提升設備可靠性，保障公司高速發展

　　1．無報警運行時長大大提升

　　公司自2022年6月13日正式實施報警管控以來，1/2號機組零報警運行天數占比分別為68.66%和51.20%，遠超雙機組清零3次的年度目標。

　　2．重大事件數量明顯降低

　　自2022年6月13日正式實施報警管控以來，1、2號機組零報警運行天數占比分別為68.66%和51.20%，遠超雙機組清零3次的年度目標。自2022年開展核電運行風險標準化管控體系建設以來，公司重大人因事件及執照運行事件數量明顯降低，且保持0執照運行事件的良好運行業績。兩臺機組保持安全穩定運行，全年零非停、零事件；雙機組WANO滿分；2號機組首獲中國核電“金牌機組”稱號；2022年發電量突破105億度。

　　（此項成果獲得2023年海南省企業管理現代化創新成果一等獎、第三十屆全國企業管理現代化創新成果二等獎。成果主要創造人：田雷雷、張超；參與創造人：馮獻靈、信鵬皓、楊恕非、常東旭、祖天龍、陳啟啟）（完）

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