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　　11月5日，隨著國務院關于2023年度國有資產管理情況的綜合報告提請十四屆全國人大常委會第十二次會議審議，國有資產公布最新“家底”：截至2023年底，全國國有企業資產總額371.9萬億元。報告顯示，2023年，國有資產管理和改革不斷推進，“家底”更加雄厚，下一步，將持續深化國有企業改革。

　　近日，國務院國資委黨委書記、主任張玉卓撰文《深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神在推進新型工業化中彰顯國資央企使命擔當》指出，目前國企改革中存在央企關鍵核心技術受制于人的問題還沒有從根本上解決、戰略性能源資源對外依存度較高等問題，以及下一階段國資央企改革與發展的重點方向與任務。

　　張玉卓表示，新型工業化建設是國家重大戰略部署。國資央企是黨執政興國的重要支柱和依靠力量，肩負著產業報國的重要使命，應以更大力度推進新型工業化，加快發展新質生產力，切實發揮在建設現代化產業體系、構建新發展格局中的科技創新、產業控制、安全支撐作用。

從源頭上解決“缺基少核”問題

　　在以新質生產力驅動新型工業化建設的過程中，科技創新是最為重要的核心基礎環節。

　　“加快布局戰略性新興產業，是央企培育新質生產力的重要抓手，也是深入實施國企改革深化提升行動的重要內容。”中國企業改革與發展研究會研究員吳剛梁說。

　　近年來，國資委不斷加大推動國企發展戰略性新興產業的力度。國資委公布的數據顯示，2023年，中央企業完成戰新產業投資2.18萬億元，全年戰新產業營業收入首次突破10萬億元；2024年前三季度，中央企業在戰新產業領域持續加大資源投入力度，累計完成投資1.4萬億元，同比增長17.6%，占總投資規模的近40%，戰略性新興產業已成為推動中央企業高質量發展的新引擎。按照國資委此前制定的目標，到2025年，央企戰新產業收入占比要達到35%。

　　張玉卓表示，近年來，國資央企圍繞“卡脖子”技術大力開展科技攻關，百萬名科研精銳出戰，攻克了飛騰CPU、“魂芯三號”DSP、高速列車受電弓技術、T800級碳纖維等一批具有自主知識產權的關鍵核心技術，有力維護了我國產業鏈供應鏈安全。

　　但需要注意的是，目前，中央企業關鍵核心技術受制于人的問題還沒有從根本上解決，必須采取措施從源頭上解決我國產業體系“缺基少核”問題。

　　隨著當前新一輪科技革命和產業變革深入發展，科技革命與大國博弈相互交織，高技術領域成為國際競爭最前沿。2021年以來，58家中央企業在量子信息、類腦智能等領域建設了97個原創技術策源地，實施“加強應用基礎研究”等11個行動計劃，在可控核聚變、6G網絡架構、二氧化碳捕集等前沿領域實現重大突破。

　　張玉卓表示，下一步，國資委將推動國資央企繼續發力，在新一代信息技術、量子信息、空天科技、深地深海等前沿領域超前布局。

　　具體來看，將會三路并舉分類施策：一是對于新一代移動通信、航空航天、軌道交通、海工裝備等優勢領域，加強集群式發展，更好促進產業聚集，提高產業鏈競爭力；二是對于新能源汽車、集成電路等具有發展基礎但未形成競爭優勢的產業，加大布局力度，抓緊迎頭趕上；三是對于生物醫藥等產業基礎比較薄弱的領域，鼓勵運用并購重組、股權投資、產業基金等多種方式，宜控則控、宜參則參，努力掌握產業核心資源和關鍵技術。

實施新一輪找礦行動

　　提升戰略能源資源供應保障能力，是下一階段國企改革中國資委關注的另一大重點。

　　張玉卓表示，我國戰略性能源資源對外依存度較高，其中石油、鐵礦石、鉻鐵礦以及銅、鋁、鎳、鈷等對外依存度接近或超過70%，這是資源稟賦和產業結構決定的，短期內難以改變，特別是發展高端裝備制造、新能源、新能源汽車等戰略性新興產業，對戰略能源資源的需求將進一步增加。

　　張玉卓指出，中央企業要深入實施新一輪找礦突破戰略行動，加大戰略性能源資源勘探開發投入，加快國內增儲上產和產供銷體系建設，增加風光儲氫等清潔能源供給，優化國有資本在海外能源資源等領域布局，不斷擴大我國能源資源安全戰略縱深，更好保障經濟社會發展和現代化產業體系建設需要。

　　當前，全球產業鏈供應鏈加速重構給各國產業鏈供應鏈穩定運行帶來新的挑戰。

　　此前國資委分4批遴選30家產業鏈領軍企業，指導中央企業繪制產業鏈圖譜，深入開展產業鏈融通發展共鏈行動，圍繞深水油氣裝備、新型低碳冶金等重點領域加強供需對接，推進基礎固鏈、技術補鏈、融合強鏈、優化塑鏈，取得積極成效。

　　張玉卓表示，下一步，國資委將更好發揮中央企業作為產業領軍企業作用，加快打造產業鏈現代服務體系，健全產業鏈供應鏈安全風險評估和應對機制，確保極端情況下企業生產經營正常運轉。

理性發展戰新產業與未來產業

　　清華大學中國現代國有企業研究院研究主任周麗莎表示，從全球格局看，在世界百年未有之大變局下，“逆全球化”趨勢不斷增強、貿易制裁頻繁發生，以美國為首的西方資本主義國家更是采取“脫鉤斷鏈”和“貿易封鎖”等手段，意圖打造“小院高墻”態勢，打壓廣大發展中國家的快速發展，鞏固其霸權地位。在這種情況下，因為貿易壁壘和脫鉤斷鏈成為全球產業鏈供應鏈安全的巨大隱患，抑制了創新交流、數據信息獲取、要素自由跨境流動和勞動力技能學習等建設產業體系的有效途徑，嚴重影響新發展格局下產業體系建設的安全性和開放性。布局戰略性新興產業和未來產業能夠統籌安全與發展的關系，培育新發展動能，擺脫關鍵技術受制于人的現實挑戰，贏得國際競爭中的主動權。

　　值得關注的是，關于發展戰新產業，今年以來，有國資監管人士在內部會議上點名個別企業存在一哄而上、盲目投資、重復建設的現象：有的企業為完成戰新產業營收占比的目標，只注重數字和進度，不顧質量和實效；有的企業則習慣用老辦法管控新產業，沒有及時調整管控模式，也沒有適應戰新產業發展要求；有的企業在AI賦能方面沒有找到精準切口，應用和業務融合程度不夠；有的企業在落實雙碳行動方案時，前瞻性調整業務結構方面進展還比較遲緩。

　　吳剛梁認為，在評價經濟價值時，既要看項目的短期經濟效益，也要看長期效益；既要看個別項目的盈虧情況，也要看戰新項目投資的整體績效。與之相配套，央企要實施差異化、長周期的考核評價和中長期激勵機制，細化各種場景下的盡職免責和容錯機制，算好全局賬、長遠賬。

　　在周麗莎看來，戰略性新興產業和未來產業雖然具有高科技、高效能、高質量等優勢，但培育過程中也存在耗時長、成本高、風險高等劣勢。對于此類產業的管控既要避免“越位”和“缺位”，又要提升配置效率與治理效能的平衡。如轉變監管方式和履職理念，修訂完善權力和責任清單，動態優化授權放權事項，根據企業不同經營狀態實施“紅綠燈”監管。

　　（《企業觀察報》）

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